非洲联盟
时间:2010-05-08
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  【成立日期】非洲联盟的前身是成立于1963年5月25日的非洲统一组织。1999年9月9日,非统第四届特别首脑会议通过《锡尔特宣言》,决定成立非洲联盟(以下简称“非盟”)。2002年7月,非盟正式取代非统。

  为纪念非统和非盟成立,每年的5月25日、9月9日分别被定为“非洲日”和“非洲联盟日”。

  【目标与宗旨】《非盟章程》确定的目标是:实现非洲国家和人民间更广泛的团结和统一;维护成员国主权、领土完整和独立;促进和平、安全和稳定;加快政治、社会和经济一体化进程;促进民主原则、大众参与和良政;促进和保护人权;推动非洲在经济、社会、文化的可持续发展;推动在各领域的泛非合作,提高人民生活水平;协调和统一当前和未来的区域经济组织的政策,以逐步实现非盟目标;维护非洲共同立场和利益;加强国际合作,创造条件使非洲在全球事务中发挥应有作用。

  非盟宗旨是:成员国主权平等,相互依存;尊重独立时存在的边界;和平共处;不干涉内政;制定共同的防务政策;和平解决争端,禁止使用或威胁使用武力;尊重民主原则、人权、法治和良政;尊重人的生命的神圣性,谴责和反对暗杀、恐怖主义行为和颠覆活动;让非洲人民广泛参与非盟建设;反对以非宪法方式更迭政权;成员国发生战争罪、种族屠杀或大规模人道主义危机时,非盟有权依照大会决定进行干预;为恢复和平与安全,成员国有权要求非盟干预;促进性别平等;促进社会公正,推动经济平衡发展。

  【成员】53个:阿尔及利亚、埃及、埃塞俄比亚、安哥拉、贝宁、博茨瓦纳、布基纳法索、布隆迪、赤道几内亚、多哥、厄立特里亚、佛得角、冈比亚、刚果(布)、刚果(金)、吉布提、几内亚、几内亚比绍、加纳、加蓬、津巴布韦、喀麦隆、科摩罗、科特迪瓦、肯尼亚、莱索托、利比里亚、利比亚、卢旺达、马达加斯加、马拉维、马里、毛里求斯、毛里塔尼亚、莫桑比克、纳米比亚、南非、尼日尔、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔、塞舌尔、圣多美和普林西比、斯威士兰、苏丹、索马里、坦桑尼亚、突尼斯、乌干达、赞比亚、乍得、中非,以及阿拉伯撒哈拉民主共和国(即“西撒哈拉”,1984年11月被非统接纳为成员,摩洛哥随即退出非统,后摩未再加入非统/非盟)。

  【主要负责人】现任非盟轮值主席为利比亚领导人卡扎菲,任期至2010年1月。现任非盟委员会主席为加蓬前副总理兼外交、合作、法语国家事务和地区一体化部长让·平(Jean Ping),2008年4月就职,任期至2012年4月。

  【总部】非盟总部在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴。网址:http://www.africa-union.org。

  【组织机构】(1)大会(The Assembly of the Union,即首脑会议):系非盟最高权力机构。原每年召开一次例会,从2005年起改为每年两次,年初的首脑会议原则上在亚的斯亚贝巴召开,年中的首脑会议在成员国轮流举行。大会主席任期一年,任期可视情延长(不超过一年)。若某国提出要求并经三分之二成员国同意,可召开特别首脑会议。(2)执行理事会(The Executive Council):由成员国外长或成员国指定的其他部长组成。每年举行两次例会,若某国提出要求并经三分之二成员国同意,可举行特别会议。执行理事会对非盟首脑会议负责,执行其通过的有关政策并监督决议的实施情况。(3)非盟委员会(The Commission):为非盟常设行政机构,负责处理非盟的日常行政事务。其领导机构由主席、副主席及8名委员共10人组成,任期4年,至多可连任一次。(4)泛非议会(Pan-African Parliament):非盟的立法与监督机构。目前只具有咨询和建议职能。由非盟53个成员国各5名议员共265人组成,设1位议长和4位副议长,根据地域平衡原则分别来自非洲的五个次区域。每年召开两次例会。现任议长为乍得人伊德里斯·恩德莱·穆萨(Idriss Ndele Moussa)。(5)和平与安全理事会(The Peace and Security Council):由15个成员国组成,其中5国任期3年,10国任期2年,均可连选连任。成员国权力平等,无否决权。主要职能是:维护地区和平与安全,预防地区冲突;对成员国实施军事干预与维和行动;帮助战后重建;进行人道主义和灾难救援等。主要权力有:制订非盟对成员国干预的形式和计划;制裁以违宪手段更迭政权者;确保非盟反恐政策的实施;推动成员国实行民主、良政、法治和保障人权等。(6)经济、社会和文化理事会(The Economic, Social and Cultural Council):咨询机构,由成员国社会团体、专业团体、文化组织和非政府组织等组成。(7)常驻代表委员会(The Permanent Representatives Committee):由成员国驻非盟代表组成,主要职能为向执行理事会提出工作建议,加强非盟委员会与成员国间的沟通,每月举行一次例会。(8)非洲法院(The Court of Justice):司法机构。(9)特别技术委员会(The Specialized Technical committees):拟成立14个特别技术委员会,由成员国负责相关领域的部长或高级官员组成,对执行理事会负责。主要职能为起草相关领域规划,并提交执行理事会审议,监督、跟踪、评估非盟有关决议执行情况,向执行理事会提出意见和建议。(10)金融机构(The Financial Institutions):包括非洲中央银行、非洲货币基金、非洲投资银行三个机构,均尚未建立。

  【主要活动】截至2009年7月,非盟共召开了十三届首脑会议和六届特别首脑会议。

  2008年6月30日至7月1日,非盟第十一届首脑会议在埃及沙姆沙伊赫举行。30多位非洲国家元首或政府首脑出席,联合国副秘书长米吉罗、阿拉伯联盟秘书长穆萨等区外代表与会。会议主题为“在水和卫生领域实现千年发展目标”,重点就津巴布韦局势、粮食危机对非洲的影响、非洲一体化等问题进行了讨论。

  2009年2月1日至4日,非盟第十二届首脑会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。33位非洲国家元首或政府首脑出席,联合国秘书长潘基文、世界银行行长佐立克等区外代表与会。会议主题为“非洲基础设施开发”,重点讨论了非洲联盟政府、金融危机对非洲影响以及地区热点问题等。利比亚领导人卡扎菲当选新一届非盟轮值主席。首脑会议前还举行了非洲发展新伙伴计划等小型峰会。

  2009年7月1日至3日,非盟第十三届首脑会议在利比亚锡尔特举行。29位非洲国家元首或政府首脑出席,阿拉伯联盟轮值主席、卡塔尔埃米尔哈马德、巴西总统卢拉、联合国副秘书长米吉罗等区外代表与会。会议主题为“投资农业促进经济增长和粮食安全”,重点讨论了非盟权力机构、非洲地区热点、军人干政和违宪夺权、国际金融危机对非洲的影响、非洲国家与国际刑事法院的关系、粮食安全、气候变化、安理会改革等问题。期间,还举行了非洲发展新伙伴计划元首实施委员会、非洲互查机制等相关会议。

  【同中国的关系】中国同非盟及其前身非统保持着友好往来和良好合作,并向其提供了力所能及的援助。1996年5月,江泽民主席访问非统总部并就中国对非洲政策发表重要演讲。2003年11月,温家宝总理在埃塞俄比亚出席中非合作论坛第二届部长级会议期间会见非盟委员会主席科纳雷。2005年8月,科纳雷访华。2006年11月,科纳雷来华出席中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议。自2002年非盟成立以来,中国每年均以中国国务院总理名义向非盟年中的首脑会议发贺函(电),并派团出席其首脑会议。2005年3月,中国成为首批向非盟派遣兼驻代表的区外国家。

  近年来,中国与非盟关系深入发展。2008年1月,外交部长杨洁篪访问非盟总部,并会见时任非盟委员会主席科纳雷。同月,外交部部长助理翟隽作为中国政府特使出席了在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开的非盟第十届首脑会议。4月,非盟轮值主席、坦桑尼亚总统基奎特对中国进行国事访问并出席博鳌亚洲论坛2008年年会。5月25日,国务委员戴秉国应邀出席非洲国家驻华使节举行的庆祝“非洲日”45周年招待会并讲话。6月29日,温家宝总理致函祝贺非盟第十一届首脑会议召开,外交部部长助理翟隽作为中国政府特使出席了在埃及沙姆沙伊赫举行的这届首脑会议。8月,非盟委员会主席让·平来华出席北京奥运会开幕式。期间,让·平参加胡锦涛主席集体会见并宴请部分非洲国家领导人的活动,并与国务委员戴秉国会见。11月,全国人大常委会委员长吴邦国访问埃塞俄比亚时访问非盟总部,并会见非盟委员会主席让·平。同月,外交部部长助理翟隽与非盟委员会主席让·平在亚的斯亚贝巴举行中国-非盟首次战略对话。2008年,中国政府向非盟提供30万美元、50万美元和30万美元三笔现汇援助,分别用于支持非盟机构建设及其在苏丹达尔富尔和索马里的维和努力和行动。年末,中国为非盟援建的会议中心项目正式开工建设,目前进展顺利。2009年1月,外交部部长助理翟隽作为中国政府特使出席了在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开的非盟第十二届首脑会议。5月25日,国务委员戴秉国应邀出席非洲国家驻华使节举行的庆祝“非洲日”46周年招待会并讲话。6月30日,温家宝总理致电祝贺非盟第十三届首脑会议召开,外交部部长助理翟隽作为中国政府特使出席了在利比亚锡尔特举行的这届首脑会议。2009年,中国政府再向非盟提供40万美元现汇援助,用于支持其在索马里的维和行动。

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